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政策法規

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國務院辦公廳轉發銀監會發展改革委等部門關于促進融資性擔保融資性擔保行業規范發展的意見
發表日期:2011-06-28
  

即时比分网球探 www.afoix.com.cn 國辦發 〔2011〕30號

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  銀監會、發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局、法制辦《關于促進融資性擔保行業規范發展的意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

  國務院辦公廳

  二○一一年六月二十一日

  關于促進融資性擔保行業規范發展的意見

  銀監會 發展改革委 工業和信息化部 財政部

  商務部 人民銀行 工商總局 法制辦

  《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》(國辦發〔2009〕7號)印發以來,各地人民政府和國務院有關部門高度重視,制定完善政策法規,明確監管責任,推進規范整頓工作,取得了明顯成效。但是,融資性擔保行業基礎薄弱,長期以來缺乏有效監管,存在機構規模小、資本不實、抵御風險能力不強等問題,一些擔?;勾郵路欠ㄎ沾嬋?、非法集資和高利貸等活動,嚴重擾亂市場秩序,危害社會穩定,需要進一步采取措施予以規范。為貫徹"十二五"規劃綱要要求,促進融資性擔保行業規范發展,現提出以下意見:

  一、統一思想認識,明確目標定位

 ?。ㄒ唬┥釗牘岢孤涫悼蒲Х⒄構?,堅持規范與發展并重、市場主導和政府引導相結合,重點提高融資性擔?;刮行∑笠島?三農"服務的能力。

 ?。ǘ┤謐市緣1P幸倒娣斗⒄溝淖芴迥勘曄?,加快推進融資性擔?;固逑?、法規制度體系、監管體系、扶持政策體系和行業自律體系建設。構建適度審慎、聯動協調、科學有效的監管機制。加快培育公司治理完善、內部控制嚴密、風險管理有效、具有較強承保能力的融資性擔?;?,逐步形成布局合理、適度競爭、規范有序、運行高效的融資性擔保體系。

  二、推動行業建設,實現可持續發展

 ?。ㄈ┤謐市緣1;掛湊瞻踩?、流動性、收益性原則,堅持以融資性擔保業務為核心主業,穩妥開展非融資性擔保業務。建立完善符合自身特點、市場化運作的可持續審慎經營模式,不斷提高承保能力。要加強公司治理、內部控制和風險管理等方面的制度建設,完善信息披露制度,依法合規經營,提升融資性擔?;箍沙中⒄鼓芰?。

 ?。ㄋ模┰謨行Э刂品縵盞那疤嵯?,鼓勵融資性擔?;夠⑿亂滴?、新產品,提高服務質量和效率。鼓勵融資性擔?;勾郵灤幸敵?、專業性擔保業務,提高風險識別和管理能力,形成自身專業優勢和獨特競爭力。鼓勵規模較大、實力較強的融資性擔?;乖諳賾蠔臀韃康厙枇⒎種Щ夠蚩掛滴?;鼓勵縣域內融資性擔?;辜憂慷災行∑笠島?三農"的融資擔保服務?;睦竇渥時競屯庾室婪ń肴謐市緣1P幸?,增強行業資本實力,促進市場競爭,滿足多層次、多領域、差別化的融資擔保需求。

 ?。ㄎ澹┘憂咳謐市緣1P幸底月勺櫓ㄉ?,充分發揮行業協會在規范經營行為、加強自律管理、開展教育培訓、實現行業信息共享等方面的重要作用。制定科學合理的人才培養、儲備和使用規劃,逐步完善融資性擔保行業董事、監事、高級管理人員任職資格管理制度和從業人員資格認證制度,提高從業人員的職業道德和專業素質。

  三、完善扶持政策,優化外部環境

 ?。┑胤礁骷度嗣裾⒆惚鏡厥導?,科學規劃,按照市場原則合理布局,重點扶持經營管理較好、風險管控水平較高、有一定影響力的融資性擔?;溝姆⒄?。制定完善扶持政策體系,加強扶持資金管理,落實對符合條件的融資性擔?;溝牟撲壩嘔菡?,建立扶優限劣的良性發展機制。要因地制宜,通過設立再擔?;溝確絞?,綜合運用資本注入、風險補償和考核獎勵等手段,建立完善風險補償和分?;?,實現扶持與監管的有效銜接,提高融資性擔?;狗衲芰?。

 ?。ㄆ擼┯泄夭棵乓吵鐨鞲饗畈撲胺齔終?,不斷完善扶持措施,加大扶持力度。銀行業監管部門要督促銀行業金融機構加強與融資性擔?;購獻?,創新業務模式,優化審貸流程,在責任明晰的前提下,有選擇地與融資性擔?;箍鉤て?、穩定、深入的業務合作,構建平等、互利、共贏的合作模式。征信管理部門要不斷完善融資性擔保征信管理制度,促進信息交流共享。銀行業金融機構要為融資性擔?;掛婪ú檠?、確認有關信息提供便利。

 ?。ò耍┯泄夭棵藕偷胤礁骷度嗣裾險媛涫檔鄭ㄖ剩┭合喙刂貧?,研究建立融資擔保抵(質)押登記公示和查詢平臺;為擔保債權的?;ず妥煩ヌ峁┍匾С?,維護融資性擔?;購戲ㄈㄒ?。

  四、健全監管機制,加強科學監管

 ?。ň牛┤謐市緣1R滴竇喙懿考柿嵋橐憂慷緣胤餃謐市緣1;辜喙芄ぷ韉鬧傅?,建立健全對地方監管部門的履職評價制度,完善聯席會議、地方監管部門等多方聯動工作機制。建立完善以《融資性擔保公司管理暫行辦法》(中國銀行業監督管理委員會令2010年第3號)為主體,協調配套的融資性擔保法規制度體系。加強對政府出資設立或控股的融資性擔?;溝募喙?,防止融資性擔保風險轉化為財政風險。加快建設標準統一的統計信息系統,提高行業統計分析工作水平。

 ?。ㄊ└魘。ㄇ?、市)人民政府要積極貫徹落實《融資性擔保公司管理暫行辦法》(中國銀行業監督管理委員會令2010年第3號)及相關配套制度,加快建立健全本地區融資性擔保相關規章制度。嚴格依法審批融資性擔?;?,強化日常監管檢查。地方各級人民政府要加強對融資性擔?;辜喙芄ぷ韉淖櫓斕?,從人員、經費等方面保障地方監管部門有效履行職責,指導督促相關部門研究解決融資性擔保行業發展與監管中的重大問題。地方監管部門要建立完善審慎有效的監管體制機制,加快建設融資性擔?;辜喙芐畔⑾低?,完善監管手段,寓監管于服務中,提高監管有效性,防范系統性和區域性風險,推進融資性擔保行業規范發展。

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